四川130万事业单位职工告别“铁饭碗” 实行合同制

小才女

《事业单位人事管理条例》今起正式施行

7月1日，《事业单位人事管理条例》正式施行。这意味着国家将逐步打破事业编制终身制，对员工实行合同管理。逐步实现事业单位人员“能进能出”、岗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目标，进一步搞活用人制度。

条例实施是否意味着事业编制人员就会立即购买社保？昨日，华西都市报(微博)记者特别就此进行深度采访。

今年以来，有关我国110多万个事业单位，3100多万工作人员将于7月1日起缴社保的传言也甚嚣尘上。

6月25日，人社部部长尹蔚民在学习贯彻《事业单位人事管理条例》暨深化事业单位人事制度改革电视电话会议上的讲话中谈到：社会上出现了对《条例》某些内容的误读、误传，主要集中在工资待遇和养老保险上。

记者了解到，为事业单位员工买社保是大势所趋，但从条例实施到买社保的实施，中间还有一段路，本月就实施，不会这么快。

焦点一 告别终身制

能进能出 考核不合格可解除合同

记者留意到，《条例》第四章聘用合同里，涉及解除聘用合同的条款有5条。连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的；年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的；受到开除处分的等，均可以解除合同。

“这意味着，事业编制人员不再是终身制，不再端铁饭碗。”四川农业大学人事处处长刘应高说，以往学校的事业编制人员工作不称职，虽然有制度可以将其解聘，但在实际操作中有很多难点。事实上，事业编制很大程度上相当于终身制，端的是铁饭碗。

对此，成都师范学院组织人事处处长冯晋深有同感。最近，学院正着手处理停薪留职10余年的“老员工”。这些员工生于上世纪60年代，年纪不大也不小。“相关单位正在清理编制，我们好不容易把停薪留职的人找回来，但没有更合适的岗位提供给他，他又不愿意走。”冯晋不由在电话里叹了一口气。“如果早一点全员实现聘用制，将更有利于事业单位人事的规范管理，我们也更具操作性。”

全国政协委员、国浩律师（成都）事务所主任施杰从法律角度分析道：“铁饭碗”早在2002年相关规定就已打破，而此次《条例》出台，再度将事业单位与工作人员之间的关系确定为“合同关系”，提升了聘用制的法律效力级别。

尹蔚民在讲话中也谈到：把事业单位与工作人员之间的关系确定为合同关系，是事业单位人事制度改革中最大的转变。《条例》规定事业单位作为法人与工作人员通过签订聘用合同建立人事关系，确立了双方平等人事主体的法律地位，有利于调动单位与工作人员两个方面积极性。

焦点二 全员买社保

事业编制买社保，没那么快

从5月份起，各大媒体纷纷报道：7月起事业编制人员开始买社保，这也是3100多万事业编制工作人员关注的焦点。

据了解，我省约6万家事业单位，约130万事业编制工作人员。近年来，我省的事业单位逐步推行改革，《条例》中涉及的岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核和培训等都不新鲜。最令这批人关注的是：工资福利和社会保险。何时开始买社保？这段时间，事业单位人员对此议论纷纷。

记者从多个信源获悉，7月起事业编制人员开始买社保的解读实际上是误读。

“最近，社会上出现了对《条例》某些内容的误读、误传，主要集中在工资待遇和养老保险上。”6月25日，人社部部长尹蔚民在学习贯彻《事业单位人事管理条例》暨深化事业单位人事制度改革电视电话会议上的讲话中谈到《条例》对事业单位工资制度和社会保险制度只作了原则规定。目前，有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题，这和《条例》实施工作是两个层面的问题，不意味着《条例》实施，事业单位工资制度改革和养老保险制度改革开始实施。

施杰也分析，事业单位如何参保，养老保险如何并轨，谁来出资等问题皆未提及。“今年年初，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。”施杰预测2020年前有望全面实现事业单位工作人员享受社保待遇。

□分析

担心买社保成本增大

“事业单位人员买社保是大势所趋。”刘应高透露，四川农业大学共有工作人员3300余人，其中，有事业编制的近1900人，其余的全是聘用制。目前，学校对聘用制人员全都买了社保，仅这一项学校每年支出近两千万元。

不过，刘应高说，事业编制人员买社保到底该执行什么样的标准？他们很观望也很关注。他举例，一个教授，他的工资可能分为基本工资、绩效工资和津贴补贴几大部分。“基本工资可能只有两千块，但实际月收入可能能拿到两万块。”刘应高说，买社保时，缴费比例以哪个为准？这是大家共同关心的话题。作为个人来说，养老保险实行多缴多得的策略，肯定希望多缴一点，以保障晚年收益高一点。但作为企业而言，如果人力成本太高，会感受到资金压力。对此，冯晋也表示，为员工买社保这一笔支出，对学校来说压力不小。

无论是刘应高还是冯晋，还是其他一些受访事业单位相关负责人员都表示：期待国家和四川省尽快出台相关细则，让他们更加规范地参与事业单位人事管理工作。

焦点三 同工同酬？

更具竞争性提升工作效率

在用人单位看来，有编制，对于员工来说仿佛有了一层“金钟罩”。

成都市一家三甲医院人力资源部负责人接受记者采访时说，单位一些有编制的员工突围千军万马考进来，自身素质本来很好。但是，由于有了编制，人容易变得懈怠起来。工作积极性与激情与临聘人员相比，差得远。“相对而言，聘用制员工更好管理一些，工作也更努力一些。”刘应高分析，因为没有编制，临聘人员的职业上升空间受到限制，是确实存在的现实。

“全员合同管理了，这种情况将有望得以改观。”刘应高说，他相信未来的这种管理模式下，岗位更具竞争性，工作效率有望进一步提升。

□新闻链接

成都事业单位买社保已十年

2004年7月1日起，成都市市属事业单位全员参加基本养老保险政策正式实施，规定：凡成都市市属全额拨款、差额拨款和自收自支事业单位及其编制内职工；党政机关、人民团体、依照或参照公务员制度管理的事业单位中的在编劳动合同制工人等都为参保对象。目前，成都市本级17万余名事业单位人员已全员纳入医保、养老保险范围。

昨日，成都市社保局一不愿具姓名的副局长接受华西都市报(微博)记者采访时透露，成都市事业单位工作人员买社保单位缴22%，个人只需缴4%；而企业员工方面，单位缴20%，个人缴8%。

在领取养老待遇时，事业单位员工与企业参保员工不同的是，他们参考的是员工退休前工龄和职务级别。“总体而言，如果两个人分别在企业和事业单位，工资相当，缴纳的社保也相当，领取的待遇也相差不多。”这位副局长说，真正差别大的在于看事业单位是否为员工购买职业年金，以及企业是否为员工购买企业年金。

□延伸阅读

这些新规今起实施

【四川最低工资调至每月1100元】7月1日起，调整全省最低工资标准。四川省2014年月最低工资标准由2013年的4档调整为3档，即每月1100元、1250元、1400元，平均上调幅度14.5%。

【4S店不能代赔车险】从7月1日起，省保险行业协会印发《机动车辆保险赔款支付全额转账实务规程及自律约定》，在车主报保后，保险赔款只能打给被保险人的同名银行卡、储蓄存折或对公账户等。华西都市报 记者 席秦岭 刘秋凤