被误读的乡镇干部

十一歌

  虽然"被误解"是世间常态，"你懂我"的机率像中彩票，但乡镇干部已经被“伤”的太久太久了。


  这篇文章是一位在H省C县挂职副县长的机关处级干部写的，可谓他挂职几个月来对乡镇工作接触后的思考，很真实。

一、无事可做的乡镇干部？

在收缴农业税费的年代，乡镇干部一年有相当多的时间花在这些工作上面，取消农业税费后，很多人都认为乡镇干部的工作量大量减少了，甚至是无事可做，真是这样吗？事实上，群众只关注了减去的部分，却没有看到乡镇工作的全部工作量。更何况，现在，很多乡镇都在投入轰轰烈烈的扶贫工作中，已经N个周末没休息了。


“上面千条线下面一根针”，党政机关部门所有的工作都要在基层落实。综合治理、安全生产、信访维稳等一票否决制工作；可能会被诫勉谈话的工作；一个县100个科局单位设定的100多项绩效考核工作等等。


经过改革后乡镇，乡镇干部的人数在精简，大多数乡镇干部的编制都不是满编，以笔者挂职的C县T镇为例，该镇有2万8千人，96平方公里，辖4个居委会、23个村委会，但是镇政府工作人员只有18个，就是这些工作人员承担了上述所有的工作。


其次，乡镇政府是一级政府，但却不是一级财政。乡镇的各项经费支出，既没有预算，也没有决算，基本没有财力。基础设施建设、惠民工程都要进行，但经常是上级拨款有限、县里配套没有保障。


另外，每年还有很多非常规、临时性的工作和活动需要参加，这都需要资金。兵马未动、粮草先行，乡镇干部尤其是书记、镇长便有了一项重要工作：各处化缘找钱，碰钉子、受冷眼、求爹爹、告奶奶，其中艰辛难与人说。

二、不为群众服务的乡镇干部？

没有为群众提供有效高质的服务，是目前群众对乡镇干部工作的整体的、负面的评价。为什么会这样，原因有几个。


首先，乡镇无权服务。改革的方向应是乡镇政府从管理型到服务性，但是现在权力上收、乡镇职能弱化，乡镇无事权，政府可直接提供的服务不多，乡镇干部只是协调办事，不能决策；只能向上反映问题，不能具体解决问题。


其次，乡镇无钱服务。大多数乡镇的经济状况都不是很好，对于让群众直接收益的中小学危房改造、公路维修、小城镇建设等公益事业，乡镇无钱或只有很少的资金投入。第三，干部无暇服务。为维持常规工作的运转和应付上级名目繁多的考核、中心工作，乡镇干部经常处于分身无术的窘境，根本没有足够的时间和精力去服务群众。


另外，乡镇干部待遇差、事务多，干部为民服务的积极性也不高。


上述几个原因都导致了乡镇干部给群众的服务难以到位，质量不高。群众的问题不能在基层解决，就势必采取上访的方式以期解决问题，形成一个恶性循环，干部和群众对立，形成沟通障碍，问题更难解决，服务无法提升。

三、低素质的乡镇干部？

乡镇干部是“泥腿子干部”，政治敏锐性不强、文化层次低、法律意识不强，整体素质低，很多人提起乡镇干部都是这样的评价，现在的乡镇干部是否都是这样，素质提不高的原因何在呢？


首先，乡镇干部队伍结构得不到优化。乡镇干部流动性很小，近年来虽也有选调生、大学生村官加入，但是数量很少，由于乡镇待遇低，城乡差别大，年轻干部望提拔、等进城的心理比较迫切，能写会说的年轻干部也经常被县直机关借调，然后调走。要成长为一个能应对各方工作的乡镇干部至少需要三到五年的时间，年轻干部调离过快，既削减了乡镇干部队伍力量，队伍结构也得不到合理优化。


其次，乡镇干部的知识结构很难提升。乡镇工作的内容繁杂，而当前社会转型时期矛盾突出，群众的法律意识、民主意识，维权意识进一步增强，因此乡镇干部需要“多面手”的特殊身份，对其知识结构、处理事件能力的要求越来越高，但乡镇干部的知识结构更新慢，乡镇干部知识“需求”多样化与干部教育“供给”相对不足，一些针对乡镇干部的培训，其培训内容大多与乡镇干部的需求也是脱节。同时，乡镇工作要求随时待命、经常下村，工作的特殊性使得乡镇干部的工学矛盾突出。


另外，干部待遇低，大多数乡镇干部工作只求过得去，不求过得硬，学习的积极性都不高。乡镇是最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级，而乡镇干部则是党联系服务群众最直接的纽带。


对乡镇干部面对的尴尬处境如果不予重视、并采取措施予以改变，乡镇干群关系无法得到改善，基层的矛盾将会不断酝酿升级，最终将影响社会的稳定。

（本文来源：县域经济论坛，作者：下乡的种花农妇）
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HALLO

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十一歌

HALLO 发表于 2017-12-23 00:11

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