农村“回不去”，城市“留不住”，从何谈起“安享晚年”？

记忆ananheng

计划经济体制的确立，二元化户籍制度在我国逐渐形成，并成为新中国特定历史时期的产物。从此，我国有了农业和非农业户口之分。

1、让人梦寐以求的非农业户口

该制度绑定了多种社会管理功能，为推进工业化进程和社会稳定等做出积极贡献，也为催生城乡隔离，拉开城乡差异产生了极大的影响，导致了城乡居民间的严重不平。

记得，六七十年代，非农业户口很吃香。参军入伍、升学报考都有“必须是非农业户口”或“非农业户口优先”等方面的规定；粮油供给等方面也有相应的保障；招考就业根本无法比拟，非农业户口的青年可以到父母所在单位上班或者顶替工作。他们回家不用干活，不仅玩得好、吃得好，父母单位一个内招指标，前程也比农业户口的青年好。



2、户籍改革各地差异大

80年代初，随着市场经济体制的确立，“自理口粮户口”政策逐渐形成，公民户籍迁徙自由权、平等权得到一定改善。局部区域内，实现了外来人员户口附条件的准入自由。这一户籍制度改革，很大程度地解决了外来务工人员没有当地户口的难题。加速了二元户籍制度向一元化改革的进程，为建立全国统一的一元化户籍制度奠定了基础。

户籍制度改革发展为城市发展、外来人员及其子女就业、入学等提供了不少便宜。不过，该制度也为率先进入城市，并落户的人带来了一定的困惑，特别是对八九十年代进城的务工者。

八九十年代，农业户口开始因城镇扩容非，逐渐向自由迁徙过渡，非农业户口的光环开始消淡。就在这个时候，农村劳动力开始大量涌入城镇，有的甚至还在城里结婚生子。因各地户籍改革步伐的影响，也给这部分外来务工人员的工作、学习及子女入学也带来了极大的困扰。

有以在该城市购房作为户口迁入条件的，也有以在该城市工作年限作为户口迁入条件的，还有可以直接花钱购买迁入的。不论是以什么方式作为条迁入的件户口，也不管原来是农业还是非农业户口，一旦办理迁移，就都只能是非农业户口了。

这样迁入的户口，除了能让孩子到公办学校念书外，没有任何生活和工作上的保障和优势，相反农业户口至少还有一份承包地作为生产资料，为其生活提供相应的保障。



3、只为孩子能上公办学校而为之

那些年，就读城市里的公办学校，几乎都有户籍限制。非本地户口的适龄青少年儿童，那怕是义务教育阶段，也不可能平白无故就读得到公办学校。想要进公办学校，不仅得找到可靠的关系，还要支付高昂的“择校费”或“赞助费”。

“从农村来到城市的目的？大家都清楚，不只是为了赚钱，更重要的是为孩子寻求一个良好的教育环境！”这是大部分进城务工者的心声。

眼看孩子就要达到入学年龄，父母们也不得不拼命地赚钱，甚至就算借遍所有的至亲好友，哪怕是债台高筑，也要在所在城市买一套房子，把户口迁入，否则孩子就没地方上学，或者说只能就读民办学校了。



4、土地确权无资格，身“夹缝”难求生


这部分人，大多出生在六七十年代，文化也并不高，大部分都是靠做小生意或打短工过日子。

房子买了，户口迁了，孩子也上了公办学校，本应是一皆大欢喜的事。可是从2013年以来，这部分人始终高兴不起来。你知道为什么吗？

房子是中国人的家，土地是农民的命。2013年，全国土地确权的号角吹响，并于2018年全面完成并颁证。然而，就在这次确权的政策里以“户口已迁入设立区的城市为条件，取消了他们参加土地确权的资格”。

这部分人中，有相当一部分即不是什么大学毕业，也不是什么国家公职人员，更没有一技之长，还没有稳定的工作和收入，只不过就是一普通个体户或凭劳力赚钱吃饭的苦力，社会最底层的劳动者。有的甚至连基本的保险都没有交，只因孩子入学买了一套房，至今还债台高筑，就算把整个房子卖了也不够清偿债务。



5、农村回不去，城市待不住，何来养老之说？

随着年龄的增长，这个群体的人的体质年不如年，收入也一路下滑，在城市里几乎已经没有了生存的空间。这时他们是该卖掉房子回农村，还是继续呆在城里守着房子，搏命赚钱还帐？真的很难。

回到老家，户口已经不在那里，现行确权主体中已经没了有他，土地已经被相关组织收回。不回老家，又没有可靠的落脚之地，就连现状都难以维持，就更不说如何养老的事了。

前不久，一个老乡告诉我，他说他真的不知道该怎么办？

——1997年，他因县城扩容，将一家三口的户口迁到了县城。2014年，因生计所需，又把户口从县城迁到了省城。当时，为了让孩子能读上公办学校，他借钱在省城买了一套户子，至今仍未还清债务。2013年，他回到老家准备参加土地确权，不过相关部门的领导告诉他，他因户口已经迁到了设区的市，不能参加本次确权。

他问领导，能否迁回来？领导告诉他可以，但是只能迁到居委会，不能迁回原户籍所在的村。如果迁到居委会，你同样还是不能参加土地确权。

至今他始终想不明白，自己即不是因为考上大学迁走的户口，也不是因为考上公职岗位迁走的户口，只是为了孩子能上一所公办学校，根据所在城市的要求，购房而迁走的户口，为什么就不能迁回来，也不能参加本次土地确权了？

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