各级政府年底或将“突击花钱”4万亿 拨款慢成老问题

金融早知道

各级政府年底或将“突击花钱”4万亿 拨款慢成老问题
即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政
资金在最后两个月内集中花掉。
　　接受《第一财经日报》采访的多位专家表示，年末“突击花钱”现象再次出现。
　　刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。
　　按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。
　　接受采访的专家们认为，要解决政府突击花钱的问题，涉及预算审批、会计制度、预算编制等诸多
方面，也与提高人大代表监督权息息相关。
　　同时，在中央八项规定重压之下，政府乱花钱现象已有所缓解。
　　钱为何集中在年底花
　　本报记者统计发现，近五年里，最后两个月的全国财政支出均占当年预算支出25%左右。这意味着
近些年四分之一的财政资金都花在最后两个月，今年亦不例外。
　　公共预算观察志愿者吴君亮告诉本报记者，一般来说，每个月政府财政支出占年内预算比重大概为
8%，而剩下的两个月花掉预算支出的25%，这的确存在年终“突击花钱”现象。
　　为何政府花钱都集中在年底？
　　上海财经大学教授邓淑莲认为，政府钱拨得慢是一大原因。每年全国人大在3月份才批准中央财政
预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度，甚至晚的到12月。“地方政府
预算期为一年的项目，半年内要把钱都花完不大可能”。
　　一位省财政厅预算处人士告诉本报记者，年终集中花钱原因比较多，比如税收入库的时间不确定，
上级拨款规模和时间不确定等。
　　一位地方财政局预算处官员曾告诉本报记者，由于《预算法》要求地方收支平衡，这就造成他们在
年末吃准了全年财政收入之后，再量入为出地执行支出项目。
　　根据《预算法》，地方政府不得编制赤字预算，每年结余则直接上交，地方政府则认为，与其被收
走，不如花掉。
　　不过，上述地方财政局预算处官员表示，虽然年末政府账上看似资金多，但钱实际已经花出去了。
这也是由于在当年的早些时候，政府因难以预估整年财政收入而担心支出不定造成赤字，因此在安排一
些大型项目时由开发企业垫资，到年末确定收支平衡后把钱打给企业。
　　除了上述原因之外，邓淑莲表示，有的地方政府部门好大喜功上报大项目，但实际上一年内完不成
。另外，也有政府部门胡乱编几个项目来要钱，结果也花不完。“按照管理规定，年度项目在年内没有
完成时，剩余资金就作为结余资金上缴，这就为政府部门乱花钱埋下伏笔。”
　　乱花钱越来越难
　　湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者，政府年底乱花钱越来越难。“以前的确叫年底突击花钱，
比如（官员把钱用来）大吃大喝、买这买那、出去旅游，大家睁一只眼闭一只眼把钱花掉就算了。现在
乱花钱很难，用不完的钱年底上缴。”
　　他举了个例子，比如今年中央到地方都在谋划车改，广州一些职能部门虽然也召开了多次会议，但
车改方案迟迟未公开，最后广州市财政预留的5亿元车改资金被收回。
　　“这是一个很好的现象，以前很可能这笔钱就被浪费掉了。把政府部门没花掉的钱管严，不给它浪
费的机会，正是老百姓希望看到的。一些预算单位想要突击乱花钱越来越难，我觉得他们只有眼巴巴地
看着钱用不完上缴，这也是财税改革的成效。”叶青表示。
　　邓淑莲告诉本报记者，预算拨款进度已经纳入财政部门考核指标，所以一些地方财政局催着其他部
门花钱，但是中央八项规定管得严，乱花钱的渠道没有了，而正规花钱渠道还没建立起来，出现了其他
部门钱花不下去的情况。
　　邓淑莲认为，需要配套制度，让政府部门花钱按照预算执行，对不执行的官员要有惩罚制度。
　　其实，为避免年末突击花钱，财政部在今年5月份出台《关于进一步加强财政支出预算执行管理的
通知》，喊话地方加强财政支出力度，随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。
　　8月底通过的新《预算法》也约束地方突击花钱。
　　财政部部长楼继伟在解读新《预算法》时称，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳
定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要
工具。也就是说，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补；超收了也不能“
突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。