巴中某高速公路弃土场未批先占，偷工减料，致一砖厂遭遇多次山洪冲毁被迫停产

这段情 · 发表于 2022-7-20 14:56

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进入7月，又到了一年的防汛高发期，四川通江县昶丰新型建材公司（以下简称昶丰建材公司）的合伙人之一张术海望着已停工几个月的砖厂忧心忡忡，去年9月初连续多次汹涌的洪水裹挟着泥沙冲毁厂区的画面让张术海至今仍心有余悸。

厂区被冲毁无法生产经营的矛头直指厂背后不远处那个弃土场。同时，当地村民对弃土场的选址和修建也是怨声载道。

这10个月来，张术海和他的合伙人一直在四方奔走投诉，但至今未得解决。

砖厂惨遭多次冲毁

昶丰建材公司位于通江县毛浴镇朝阳村1组，当地人俗称杜家湾砖厂。据张术海介绍，厂区面积约占地15亩。年产标砖6000万匹，多孔砖4000万匹，空心砖16万立方，系通江县重点招商引资企业，填补了通江地区新型环保节能墙材领域空白。公司正常上班的工人达40余人，均来自厂区周边的村民。

2021年9月1日、9月5日、9月27日、10月7日，受通江县强降雨影响，厂区背后的弃土场局部垮塌滑坡，填埋了当地天然的溪沟后溜滑至沟底，形成泥石流，汹涌的洪水裹挟着泥沙冲入厂区，造成厂区被全部掩埋。

昶丰建材公司统计了前后四次冲毁厂区所造成的损害情况：技改项目设备设施几乎全部报废；冲走成品砖约70万匹，损毁毛坯砖约15万匹；工厂全面停厂停产，办公及生活用水用电无法正常使用。

事后，通江县自然资源和规划局雨中地质灾害排查工作小组及四川蜀都地质工程勘察有限公司专业技术人员第一时间到达昶丰建厂公司现场开展了实地调查核实工作，并形成了“通江县毛浴镇朝阳村1组昶丰新型建材有限公司安全隐患调查报告”。

报告指出，经现场调查，山洪灾害主要威胁对象为昶丰新型建材公司（杜家湾砖厂）40余工人的生产安全和生产厂房、生产设备。此次山洪灾害造成昶丰新型建材公司（杜家湾砖厂）厂房及生产设备受损，造成的经济损失以专业单位最终核算为准。冲出的碎块、土渣等在厂房左侧道路、水沟处淤积，块石较多，块径最大约0.8米，固体物质填平水沟在雨量特别大时排水不畅导致山洪从厂区漫出。据调查，流域内厂区后约100米处为“四川公路桥梁建设集团有限公司”的弃土场，存在着大量的固体物源，横向宽约200米，纵向高约50-60米，进深约200米，方量约200-300万立方米。弃土场无支挡、无排水措施；9.1强降雨后，弃土场局部已冲垮，可见弃土场中部、下部有水渗出，加之流域物源区沟道较窄，如遇大暴雨或地震等极端情况，暴发泥石流或滑坡的可能性非常大。

难以复垦的弃土场

公司遭遇人祸蒙受了巨大损失后，昶丰建材公司与四川路桥集团镇广高速A3合同段项目经理部进行了多次交涉，同时，通江县高协办，毛浴镇党委政府等部门组织多次协调会，A3合同段项目部都因“砖厂诉求过大”等原因致使商议无果。无奈之下，昶丰建材公司踏上了投诉之路。

2022年3月11日，昶丰建材公司分别向四川省自然资源厅、通江县人民政府、四川路桥集团等部门致函，质疑该弃土场存在“未批先占”及“非法占用永久基本农田”等违法行为。

“情况反映函”指出，弃土场批复时间为2021年9月9日，但A3合同段项目部早在2020年1月就与昶丰建材公司签订了《借道协议》，使用昶丰建材公司修建的道路运输堆放弃土，此时未办理临时用地审批，属于典型的“未批先占”。

“情况反映函”还指出，根据《临时占用土地的批复》及测绘附表显示，该弃土场占用永久基土农田2.7公顷（即40.5亩），根据《自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）等规定，临时用地一般不得占用永久基本农田，确实无法避让的也应做好耕地保护措施。

但根据周围群众反映，项目部直接在永久基本农田上堆放弃土，未进行耕地耕作层土壤剥离再利用等工作，现在弃土场的表层为泥沙石块的混合物，极不稳定，遇洪水就可能被冲散，已不具备复耕条件。

4月12日，通江县自然资源和规划局针对这份“情况反映函”进行回复。关于“未批先占”问题，该局给出这样的回复：2021年9月2日，2021年9月2日，四川公路桥梁建设集团有限公司镇广高速王坪至通江A3合同段项目经理部通过政务中心一体化政务服务平台申请办理位于毛浴镇朝阳村1组镇广高速公路王坪至通江段2号弃土场临时用地，项目单位申报材料中向我局提供了临时用地申报表、镇巴（川陕界）至广安高速公路王坪至通江段工程临时用地占用永久基本农田踏勘论证意见、土地复垦方案，临时用地补偿协议等资料，经我局经审查材料该地块符合使用临时用地，于2021年9月9日，以通自然资规集[2021]临175号批复，批准使用面积5.5673公顷，（其中：永久基本农田2.7157公顷）用途为弃土场。

回复内容进一步证实了弃土场未批先占的事实，但让人费解的是，回复却称“经调查核实，你反映的问题不属实”。

对于“是否非法占用永久基本农田”的问题，该回复称“该项目可以临时占用永久基本农田”。

关于永久基本农田的保护和占用，查阅相关权威的解释是：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。国家能源、交通、水利、军工设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。

弃土场建设偷工减料

昔日良田变成了隐患丛丛的弃土场，朝阳村一组的村民对此怨声载道，因为弃土场的修建造成他们生活生产用水困难，在当地村民多次投诉后，A3合同段项目经理部才做了些补救措施。

村民杜家荣说，这个项目我们表示大力支持，但施工单位不能以此为幌子在施工过程中不顾我们权益。去年弃土场被洪水冲毁后，大量的建筑垃圾填埋了村里赖以生存的沟溪，造成了生活生产用水困难，施工方给村民从山上堰塘引来了水，但水质很差根本无法饮用。

村民杜天玉表示，老百姓的生存靠的是水和粮食，如今弃土场占了我们的良田，复垦是根本不可能了。以前我们可以在砖厂打工，一个月至少有3000元以上的收入，同时还可以种上粮食，如今砖厂停工我们没有收入了，土地占了也没地方耕种了，这种日子叫我们怎么过。

朝阳村村委会书记代江华证实，弃土场确实造成当地用水困难，虽然做了一些补救措施，但村民的饮用水和农用水没有得到根本性的解决。同时，弃土场存在安全隐患，眼下是洪水高发期，我们对此随时绷紧了弦。

值得一提的是，张术海在投诉过程中意外获悉弃土场根本没按图施工，存在偷工减料的行为。张术海指出，弃土场的基础底部根本没按施工方案埋盲管和铺设波纹管，耕作层的土壤没有转运堆放而是直接被掩埋。在现场可以看到，后期建造的排洪渠仍然存在很大的隐患，沟底大部分都开裂了，弃土场两边的汇水面仍然能直接渗入弃土中。

2022年6月29日，通江县高协办、A3合同段项目经理部、通江县毛浴镇镇政府就昶丰建材公司的赔偿问题再一次进行了座谈。

A3合同段项目经理部一潘姓负责人称：“砖厂是受害方，我们也是受害者，去年爆发的山洪是我们在施工过程中突然发生的，令我们始料不及”。至于对昶丰建材公司的赔偿问题，潘姓负责人表示爱莫能助，希望昶丰建材公司通过司法途径来解决此事。昶丰建材公司则表示，砖厂已停工达10个多月了，司法途径是一个漫长的过程，如果进行诉讼，昶丰建材公司拖不起也耗不起。另外，弃土场的安全隐患不彻底消除，昶丰建材公司将再次面临被冲毁的危险而不敢复工。